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习近平总书记“4·13”重要讲话一周年之际， 海南省委副秘书长、省委深改办(自贸办)常务副主任孙大海做客人民网海南频道，畅谈这一年来海南在全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系方面取得的成绩。

以制度创新建设海南自贸区（港）

“创新是改革开放的生命，是引领发展的第一动力。”孙大海介绍，党中央要求海南自由贸易试验区是制度创新的“高地”、不是优惠政策的“洼地”，是“种苗圃”、不是“栽盆景”。“所以，制度创新可以说是建设自由贸易试验区的核心。”

2019年2月14日以来，海南已先后发布两批、共计13个自由贸易试验区制度创新案例，包括商事登记“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面信息、施工图审市场化和“多审合一”、全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格（收入）保险、国际热带农产品交易中心、全国首创设立“候鸟”人才工作站、社团法人等三类法定机构在省级层面实施、全国首单沪琼自由贸易账户联动业务、共享医院新模式-——博鳌超级医院、全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度等。

“这些案例主要是围绕着海南‘三区一中心’的定位，围绕着打造法治化、国际化、便利化的营商环境，围绕着推动人员货物制度的自由流动等推出的，我们还会逐步发布更多的制度创新案例。”孙大海说，相关的案例已经报送商务部，在经过评估后或将在全国范围内进行推广。

“三区一中心”建设稳步推进

习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件明确给海南做出了定位，那就是“三区一中心”（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。）过去一年，这些方面的进展如何？孙大海表示，“三区一中心”建设正在稳步推进。

全面深化改革开放试验区方面，海南围绕着全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的要求，做了很多打基础的工作。包括大力推进路网、光网、电网、气网、水网“五网”基础设施建设，进行“海澄文”“大三亚”等区域一体化的建设，实现“全省一盘棋，全岛同城化”，整体上在多规合一的框架下推动全省的规划。

同时，海南还大力推动城乡融合发展。“海南有925万人口，农村人口占了500多万，如果广大农村500多万的人口没有参与到自贸试验区和中国特色自由贸易港的建设中，我们是不成功的；如果没有广大农村人口的参与与支持，我们的自贸试验区和自贸港也是很难建成的。”孙大海说。

此外，海南还推动百万人才进海南计划，实施百日大招商活动，成效显著，去年海南实际利用外资同比增长112.7%。还有制度创新，大力营造法治化、国际化、便利化的营商环境等，都取得了不俗的成绩。

国家生态文明试验区方面，总面积4400余平方公里、约占海南岛陆域面积的七分之一海南热带雨林国家公园体制试点区设立；海南热带雨林国家公园管理局挂牌。同时，海南还推出了一系列“最严”的举措：力争到2020年全省秸秆综合利用率达到85%以上，实现秸秆全面禁烧目标；到2025年底前，全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（试行）》的塑料制品；到2030年全岛私人领域新增和更换新能源汽车占比100%，全省全面“禁售燃油车”……“海南要确保生态环境只能更好，不能变差。”孙大海说。

国际旅游消费中心方面，59国人员入境免签政策的实施，让海南去年国内外过夜旅客达到了7600万，其中入境旅客达到120多万，增幅达两位数。同时，离岛免税政策的进一步完善，让海南免税品销售额大幅增长。“今年1至3月份销售额已经超过40亿，春节期间有一天仅三亚免税店的销售额就达到1个亿。”孙大海说。

此外，海南还引进国际知名的游乐园品牌，比如乐高、长隆、凯蒂猫等项目，海口长影环球100也投入使用。“引进这些项目，目的是使得游客来了不仅能看海、享受海洋，而且可以在这里消费。海南不仅是美丽的海岸，而且有热带雨林，所以，我们要让更多的游客来到海南能够停留更长的时间，能够有更多的享受。”孙大海说。

国家重大战略服务保障区方面，海南正在建设军民融合的示范区，其他相关工作也在努力推进。

2019年海南将狠抓“政策落实”

“去年“4.13”以来，我们全省上下一直都是抓学习。”孙大海介绍，海南认真学习领会习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，把12号文件分解成356项任务清单，把《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》分解成184项任务清单。2019年海南省委定位是“政策落实年”，就是落实“1+N”的政策体系。“我们为什么说要‘一天当三天的干劲’，就是要落实中央给我们的政策。”

“有的人担心，海南过去有大起大落，像八十年代，包括汽车事件也好以及后来的房地产泡沫等，但这次我们有中央直接的领导，形成了中央统筹，部委支持，省抓落实的推动机制。”孙大海说，通过中央推动的机制，现在有60多个中央单位通过出台专门文件，或者是和海南签订协议，或者是通过特殊的方式专门支持海南全面深化改革，这也是在全国其他地方比较少见的。

“我们今年是政策落实年，不仅是落实12号文件，不仅是落实总体方案，更是要落实‘1+N’和中央60多个单位和我们签的协议，或者是他们发布的文件，我们还要落实省委全面的部署，落实政府工作报告。我们相信推动落实一定能够取得非常好的成果。”孙大海说，全国人大已经正式把海南自由贸易港法的立法工作提上议事日程，有中央的大力支持，有习近平总书记的指引引航，有中央推进海南全面深化改革开放领导小组的领导，有习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文的具体支撑，相信海南一定会取得全面的成功，一定会成为我们国家全面深化改革的样板，成为我们对外开放最重要的门户。

 来源：人民网