观点

近日，海南省社科联、海南省社科院在海口召开《中国（海南）自由贸易试验区发展报告（2019）》（以下简称《报告》）发布会。《报告》为推进海南自由贸易试验区进一步发展提供一些新思路。

在《报告》看来，海南应以高度使命感担负推进经济全球化重任。海南自由贸易试验区建设要顺应经济全球化发展的新趋势，体现全面开放新格局，使海南成为我国开放型经济新体制建设的重大战略服务保障区。

建立对标体系对海南自贸试验区的发展意义重大。《报告》指出，我国自由贸易试验区总体试点方案中，国际投资、国际贸易、事中事后监管体系和政府职能转变等试点领域都是一致的，因而是自由贸易试验区共性指标。海南自贸试验区是一个区域，需要从区域发展的实际情况出发对指标进行设计。自贸试验区促进指数的评价指标框架共包含五个一级指标，分别是促进投资指标、促进贸易指标、促进科技创新指标、促进区域发展指标和促进政府效率指标。

具体来说，在生态文明试验区建设方面，可以从生态环境改善和制度创新两个方面进行对标。在生态环境改善指标方面，可以参考耶鲁大学“耶鲁环境法律和政策中心”和哥伦比亚大学“国际地球学信息网中心”共同发布的环境表现指数。在生态环境建设的相关制度创新方面，可以对标美国夏威夷岛和韩国济州岛相关制度建设的经验。在国际旅游消费中心方面，可以将美国的夏威夷岛和韩国的济州岛作为对标对象，列出具体的对标指标体系，提出海南在国际旅游消费中心建设方面的差距；可以从历史角度评估离岛免税政策，分析政策对海南国际旅游消费中心的作用。在医疗旅游方面，博鳌乐城国际医疗旅游先行区可以对标迪拜健康城。

确立了对标体系后，《报告》建议以高质量产业体系建设推动自贸试验区制度创新。根据海南自由贸易试验区总体方案进一步明确产业发展定位，即以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，强化创新驱动，做优做强12个重点产业。《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》，明确了实现“全省一盘棋、全岛同城化”，把全岛作为一个大城市统一规划、建设和管理，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局。在这个布局的基础上，调整优化产业园区布局。按照“多规合一”要求，对现有省级重点产业园区进行调整，规划建设若干可大可小、可集中可分散的专业产业园区。

高质量产业体系的形成需要有现代化的基础设施，海南既要补上一轮基础设施建议（例如港口设施等）的课，又要适应数字经济时代的基础设施需求，加快数字基础设施的建设。海南的地理位置以及产业发展的基本定位决定了空运基础设施的重要性，新加坡、阿联酋迪拜以及中国香港自由贸易港的发展说明，只有达到一定范围的活跃经济区域，才能使自由贸易港真正发展起来。

因此，《报告》认为，海南自由贸易试验区和自由贸易港建设也需要形成“四小时八小时飞行经济圈”。第一，加快空港基础设施建设。加快美兰机场二期扩建、三亚新机场建设和博鳌机场对外开放，用好第三、第四、第五航权，争取开放第六航权，加密、新开国际航线。第二，完善省内铁路和公路网络体系。构建“丰”字形高速公路网，建设环岛、环热带雨林国家公园等旅游公路；构建城际铁路网络体系。第三，推动数字基础设施建设。实现光纤网络和高速移动通信网络城乡全覆盖，加快5G网络规模化部署和商业化应用。第四，进一步推进国际贸易单一窗口建设，这也是未来海南自由贸易港建设的基础设施平台之一。第五，推进海南FT账户建设。目前海南FT账户是在中国人民银行海口中心支行下面推进，没有涵盖所有与金融相关的业务，也没有对接与这些业务相关的中央机构，特别是作为跨境资金监管机构的外汇管理部门。这样，作为金融基础设施的海南FT账户，功能必然是有限的。海南需要通过与中央相关机构的合作，建立适用于金融跨境业务的单一金融基础设施，通过这个系统达到在风险可控条件下的金融服务自由化。

可以看到，以政府职能转变促进营商环境改善也非常重要。为此，《报告》提醒海南在营商环境改善中需要特别重视跨境贸易指标，这也是我国营商环境指标中最弱的指标之一。海南首先要对标上海和北京的“跨境贸易指标”，通过改革继续减少进出口单证的数量，从而降低单证合规耗时和单证合规费用。尤其是在进口方面需要大幅缩减单证，海南层面建议取消纸质电放证明+保函、纸质提货单D/O和纸质（集装箱设备交接单），国家层面建议取消汽配进口许可证和合同，将进口所需单证数量从11个减少到6个至7个。在出口方面，海南层面可以取消纸质EIR，国家层面可以取消合同。

《报告》建议，应当以海南自由贸易试验区为制度试点平台，形成监管重点前移和后置的监管制度，简化通关中的监管手续。形成全面的信息化系统和风险管理制度，基于大数据和舱单信息，提前鉴别高风险货物，在入境过程中，大量采用非侵入式扫描等智能设备提高监管效率，同时加强入境后的后续稽查等环节的继续执法。

来源：中国贸易报