观点

8月23日上午，海南自贸大讲坛“四个弄清”系列讲座第四场在省图书馆报告厅开讲，第四场讲座主题是“弄清怎么样分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”，由海南省社科院副院长、海南省社科联副主席祁亚辉主讲。来自全省机关企事业单位的党员干部以及社会各界人士近300人到场听讲。

随着第四场讲座的结束，系列讲座活动也圆满落幕。该系列讲座共吸引约1500名党员群众参加，得到社会各界的欢迎和认可。

分步骤阶段建立自由贸易港政策和制度体系

两个小时的讲座，祁亚辉从“分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”是指导海南自由贸易港建设的方法论、是指导推进海南自由贸易港建设进程的科学设计等方面阐释主题。

祁亚辉认为，要正确认识自贸区与自由港的关系，要知道自贸区到自由港包含了一个目标、两个步骤。建设自贸区需要“补课”、“热身”、打基础，目标是全岛建设自由贸易港，而建设自由港是高标准高质量，对外应该超越，对内不应复制。

关于为什么需要“补课”？祁亚辉说，原因之一是要汲取海南30年教训。另一原因是海南基础薄弱，需要补齐短板，经济发展上，基础产业薄弱，特色产业不强；体制机制上，机制不灵，效率不高；思想意识上，特区精神不振；人才队伍上，适用人才和高层次人才“两不足”；表现为“期待一夜暴富”、“多一事不如少一事”。

祁亚辉还认为，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系是从海南实际出发的方法论，是服从海南战略定位的方法论，是防止海南再次“跑偏”的方法论。

探索阶段做好从“自贸区”到“自由港”衔接

在谈到“分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”是指导推进海南自由贸易港建设进程的科学设计时，祁亚辉详细介绍了分两个步骤、分四个阶段的内容。

“分两个步骤，第一步是建设自由贸易试验区（PFTZ）。体制机制上，复制既有自贸区探索创新成果，结合海南实际探索制度创新，压茬推进自由贸易港某些政策制度的区域性的‘探索试验’；性质上，“补课”、“热身”，打基础、作准备，不是目标是任务，是必经过程。第二步是建设自由贸易港（FTP），全岛探索推进自由贸易港政策和制度体系。”祁亚辉说。

祁亚辉介绍，四个阶段分别是：第一是探索阶段（2018年-2020年），全面实施海南自贸试验区总体方案，复制借鉴其他自贸区成功经验，高标准高质量完成海南自贸区试验任务，国际开放度显著提高。同时，在部分园区，压茬试行自由港某些政策，比如零关税、简税制、低税率，放权审批，更开放的市场化运行等，加快探索构建自由港政策和制度体系，做好从“自贸区”到“自由港”衔接。第二是初步建立阶段（2020年-2025年），初步建立起自由港政策和制度体系，营商环境达到国内一流水平，是最为重要和关键阶段。第三是持续深化阶段（2025年-2035年），形成更加成熟、更具活力的自由开放经济新体制，营商环境跻身全球前列，充分体现国际高标准、高质量、高水平。第四是完全成熟阶段（2035年-2050年），建成特色鲜明、世界著名的现代化自由贸易港，形成高度自由化、法治化、国际化、现代化的制度体系，成为我国实现社会主义现代化的标杆和范例。

全员参与确保海南自由港在我们手中建成

讲到在“分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”指导下，加快探索海南自由贸易港建设时，祁亚辉主要谈了海南自由贸易港前景展望，实现“四化”（自由化、法制化、国际化、现代化），实现“两高”（对标全球高标准、高质量），实现“十化”（贸易自由化、投资汇兑自由化、入出境自由化、税制简约化、营商环境标准化、体制机制法制化、发展机遇普惠化、治理能力现代化、生态文明建设机制化、保障能力强力化），并详细讲解了“十化”的定位、目标等具体内容。

“海南自由贸易港的全球定位有中国属性和世界标准。中国属性是体现中国特色，符合中国国情，符合海南战略定位，服务国家大局；世界标准是实现全球高标准、高质量、高水平，学习借鉴与超越既有的成熟自由港。”祁亚辉说。

祁亚辉用三个“坚持”对讲座进行总结。一是坚持“分步骤、分阶段建立海南自由贸易港政策和制度体系”的方法论，既汲取历史教训避免再走弯路，又保持战略定力和历史耐心，确保高标准高质量建成海南自由贸易港。二是坚持“分步骤、分阶段建立海南自由贸易港政策和制度体系”的科学设计，在中央强力支持指导下，压茬推进自由港探索，确保如期实现中央赋予海南新使命的战略目标和战略定位。三是坚持“分步骤、分阶段建立海南自由贸易港政策和制度体系”的战略安排，在中央统筹指导支持下，按照省委省政府部署要求，全省上下全体动员，全员参与，确保海南自由港在我们这一代人手中建成。

来源：国际旅游岛商报