爱尔兰香农自由贸易区

香农自由贸易区（Shannon Free Zone）创建于1959年，占地2.43平方公里(600英亩)，毗邻爱尔兰克莱尔郡香农国际机场。同时，它也是世界上第一个利用外资发展加工出口业的特区，充分利用香农机场独特的地理优势，开办了世界上第一家机场免税商店，并在机场周围地区设立了世界上第一个免税工业区。区内的企业享受特殊的税收优惠政策。吸引了大量的跨国公司，工业区内的飞机维修业在国际上享有盛名。

一、香农自由贸易区历史起源及发展历程

航空加油服务模式向出口加工贸易模式转变阶段（20世纪40年代至50年代）。爱尔兰利用香农处在美欧大陆中轴线上的优势，于1942年建成香农国际机场，为飞机提供中转停留、补给燃油等服务。1947年，香农机场开设了世界第一家机场免税店，对烟酒销售实施免税政策。20世纪50年代中期，因飞机续航力提升，香农机场在一定程度上丧失了区位优势，单纯依靠为航班加油而带动的经济陷入困境。爱尔兰政府决定在香农成立一个享受特殊税收优惠政策的区域性制造园区，通过发展空港配套产业吸引航空货运业务，以保持机场的国际地位，并创造更多的就业机会。1959年，香农自由空港开发有限责任公司（下称香农开发公司）成立，负责香农地区的全面开发业务。1960年，香农开发公司在机场周边建立了世界上第一个以出口加工为主的免税工业区，成为第一个真正意义上的自贸园区，吸引了日本、美国、荷兰等国的大批外资。当地经济由航班中转加油服务模式成功转型为加工贸易模式。

来料出口加工模式向科技工业转型阶段（20世纪60年代至80年代）。20世纪60至80年代，爱尔兰政府在香农建立了利默里克大学和利默里克工学院等院校，为香农自贸区培养了大量高素质专业劳动力。凭借强大的人才支撑与科研力量，香农自贸区积极引入科技型企业，建立了高新技术公司创新中心和国家科技园，探索科研创新与经济结合的经济模式，实现从劳动密集型向技术密集型的转型升级。

科技工业向信息技术产业升级阶段（20世纪90年代至21世纪初）。进入20世纪90年代，随着全球产业转移以及新兴经济体加大科技创新力度，爱尔兰的企业所得税税率统一降至12.5％，香农开发公司逐步转向发展国际金融、互联网产业等现代服务业和知识经济型产业，实现从科技工业向信息技术产业的转型升级。

信息科技产业向高新科技产业集群发展阶段（21世纪初至今）。本阶段香农自贸区再度调整发展战略，致力于实现产业的多元化、集群化，打造世界级的生活、工作学习和旅游休闲胜地。目前，香农自贸区产业集群主要涵盖航空航天、创新企业孵化、制药与医疗器械制造、国际金融及金融服务保险、国际物流、供应链管理等领域。为打造世界级的航空业聚集区，香农开发公司于2014年5月重组为香农集团，下辖香农机场、香农国际航空服务中心、香农商业地产和香农（文化）遗产四个分支集团，重点发展航空航天、港航交通、旅游管理等产业集群。香农（文化）遗产分集团开发当地特色旅游资源，建立了中世纪城堡探奇、传统音乐舞蹈、民俗公园等文旅产业群，每年吸引游客60多万人次，创汇1500多万欧元。

香农自贸区通过适时调整发展战略，实现多次“重生”并不断发展壮大，由最初的2.43平方公里扩展至中西部5个郡，总面积约1万平方公里，拥有全国最大的多样化企业园。截至2014年，共入驻130多家公司，提供7000多个工作岗位，年销售额超30亿欧元，年产值超6亿欧元。

二、香农自贸区成功的因素

优越的地理区位。香农坐落于爱尔兰中西部，距首都都柏林200多公里，香农国际机场利用其得天独厚的地理优势，致力建成欧洲至北美的航空枢纽，目前拥有30多条直飞国际航线，发挥着作为连接北美、欧洲及中东的重要交通中转站和区域支线机场的重要作用。

健全的法规体系。爱尔兰根据香农机场和香农自贸区发展需要，制订并逐渐形成了一套明确详尽的法律法规体系。1947年，爱尔兰议会通过了《免关税机场法案》和《免关税机场管理条例》。在香农机场内开办了全球第一家免税商店。在1932年《生产控制法》的基础上，1958年通过的《工业发展（鼓励外部投资）法案》，鼓励利用外资发展出口加工业，为香农自贸区的经济腾飞扫清了法律障碍。1959年实施的《香农自由空港开发有限责任公司法案》，授权香农开发公司全面规划、管理、开发香农自贸区。2014年，《国家机场（香农集团）法案》通过，香农开发公司重组为香农集团，实现了香农自贸区管理体制上的革新。此外，还给予园区内企业各项优惠。

优惠的政策措施。成立之初，香农自贸区主要通过免税优惠吸引外国投资者。这也正是它与早期自由港的重要区别之一。在税收、用地方面，爱尔兰出台了一系列鼓励与促进企业发展的优惠政策，香农成为著名的低税港，吸引了大量外企进驻。跨国企业在香农的实际税负远低于美国和其他欧盟国家，比如英国和美国的企业所得税分别为20%和21%，而香农仅12.5%，并对于来自特定国家和地区的特定收入给予更低税率甚至免税优惠。

充足的人才资源。香农开发公司制定了全国第一个地区工业发展规划，重点发展科技工业。利默里克大学为香农自贸区培养科技和管理人才。1980年，香农设立了欧洲第一个创新中心。1984年，利默里克大学联合香农开发公司建立了爱尔兰第一个国家工业园——利默里克国家科技园，后又陆续建立4个科技园，逐步形成了“香农知识网络”，带动自贸区向高科技、知识型经济迈进。

完善的基础设施。香农一体化综合开发交通、办公设施、水电供应等配套服务，提供健全的基础设施和优质服务。香农自贸区内交通便利，3小时内可通过香农机场到达欧洲几乎所有的主要城市，光纤通信与宽带网络联接欧美主要大城市。

适时调整发展战略。香农自贸区根据不同时期产业发展方向和爱尔兰政府的战略规划，因时制宜、因地制宜，推动区内产业结构转型，使香农自贸区得以持续发展。

三、取得成就

发展空港经济，形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展实体，奠定空港经济区乃至空港经济城发展的基础；同时发展起加工出口工业，直接带动了当地经济与社会的巨大发展，奠定了世界范围内的空港经济范本；信息技术领域久负盛名，其软件服务外包产业一直是成功的典范。