巴拿马科隆自贸区

位于巴拿马运河大西洋入海口处的巴拿马科隆自由贸易区(Colon Free Zone，Panama)，是西半球最大的自由贸易区，同时也是仅次于中国香港的世界第二大自由贸易区，与巴拿马运河、金融业和旅游业并称为巴拿马经济四大支柱。巴拿马科隆自由贸易区成立于1948年，位于科隆市东北部，初期建区面积约为0. 49平方公里，目前占地近8平方公里(其中4. 50平方公里在用，其余约3平方公里尚处于开发阶段)。科隆自贸区属于典型的转口集散型自贸区，即利用优越的自然地理环境从事货物转口及分拨、货物储存、商业性加工等。根据巴拿马科隆自由贸易区公布的数据，截至2012年底，科隆自贸区内拥有注册公司3062家，就业人员32813名，经济活动创造价值约占巴拿马GDP的7. 5%，在巴拿马经济社会格局中占据重要地位。

（一）发展现状

1. 区内企业

截至2012年底，科隆自贸区注册公司数量达3062家，与上年末(3065家)大致持平。其中公司2251家，代表处811家。据自贸区总经理莱奥珀尔多·贝内德蒂介绍，近年来，自贸区新增企业用户或代表处以每年约100家的速度递增。目前，科隆自贸区内有26家银行营业，包括汇丰银行、花旗银行、加拿大丰业银行、台湾地区兆丰银行、巴拿马环球银行、国民银行、五星银行等。中国银行预计于2013年在自贸区正式开设支行。中国是科隆自贸区的第一大用户，截至目前入驻了100余家企业。

2. 贸易状况

科隆自贸区以转口贸易为主，经营状况与周边国家需求息息相关，而受巴拿马本身经济形势变化影响不大。由于周边多为发展中国家，人民收入水平不高，所以自由贸易区转口主要是中、低价位产品，市场竞争十分激烈。转口贸易主要掌握在犹太裔、印度裔及阿拉伯商人手中，特点是进价低、订单量大。科隆自由贸易区主要供货来源为中国大陆(37. 2%，按价值计算，2012年4~9月数据，下同)、新加坡(22. 0%)、美国(8. 1%)、中国香港(4. 7%)、墨西哥(3. 8%)；主要出口市场为波多黎各(21. 5%)、委内瑞拉(19. 8%)、哥伦比亚(11. 4%)、巴拿马(8. 1%)、哥斯达黎加(3. 9%)等。目前，中国是科隆自贸区第一大货物来源国、第一大贸易伙伴。科隆自贸区主要进口商品为药品(29. 3%)、服装鞋袜(5. 2%)、电子产品(2. 2%)、香水和洗护用品(2. 1%)等；主要转(出)口商品为药品(32. 4%)、服装鞋袜(4. 0%)、香水和洗护用品(3. 5%)、电子产品(1. 9%)等。根据巴拿马科隆自贸区公布的数据，科隆自贸区2012年产值占全国GDP比重达7. 5%，同比增加0. 3个百分点。2012年，科隆自贸区贸易额达307. 4亿美元，同比增长5. 4%。其中进口额145. 3亿美元，同比增长3. 5%；转口额162. 1亿美元，同比增长7. 2%。受哥伦比亚关税政策和委内瑞拉货币贬值的影响，2013年上半年区内加工再出口的产品总额为71. 89亿美元，比去年同期下降了8. 5%。但自贸区内的统计也显示，6月份区内贸易总额达到24. 12亿美元，与去年同期相比增加了2. 5%。

（二）发展成绩

1. 贸易和投资

当2008年蔓延全球的国际金融危机对全球经济造成剧烈冲击时，科隆自贸区贸易额仍保持了持续增长的势头。2008~2011年进出口贸易额分别达到186. 6亿美元、191. 8亿美元、216. 2亿美元、291. 3亿美元，年增长率分别达15. 5%、2. 8%、12. 7%、34. 7%。科隆自贸区是巴拿马经济的重要支柱之一，对该国GDP的贡献比例达7. 5%。目前在科隆自贸区有近3200家来自世界各地的企业运营。近年来，自贸区新增企业用户或代表处以每年100家的速度递增。货物在科隆自由贸易区内大进大出的同时也极大地带动了资金在自由贸易区的大量流动，自贸区内目前已入驻有二十多家外资银行及分支机构。

2. 经济增长领跑拉美

得益于科隆自贸区、巴拿马运河扩建、大型基础设施建设项目和采矿、贸易等，巴拿马2012年经济继续保持景气:名义GDP增加49. 4亿美元；人均名义GDP增至9570美元；吸引外资30. 2亿美元，同比增长9. 6%；失业率(8月)降至4. 0%，创历史新低；全年通胀率略降至5. 7%；赤字占GDP比例缩减至2. 1%；公共部门债务占GDP比例降至39. 5%。2012年巴拿马产值增长较快的行业为矿业(30. 0%)，建筑业(29. 3%)，水电煤气业(11. 7%)，运输、仓储及通信业(11. 2%)，酒店餐饮业(10. 6%)和金融业(10. 2%)。2012年一季度，在巴拿马经济的支柱中，科隆自贸区转口业务增长13%，巴拿马运河营运业务微降0. 3%，金融服务业则增长了9. 3%。据巴拿马国家统计局(INEC)统计，2012年巴拿马名义GDP达362. 5亿美元，按996年不变价格计算，同比增长10. 7%。根据各国统计部门已公开数据、拉美各国公开数据、联合国拉美和加勒比经济委员会(简称“拉加经委会”)预测，2012年拉美地区主要经济体增速分别为:巴西0. 9%，墨西哥3. 8%，阿根廷2. 2%，哥伦比亚4. 5%，委内瑞拉5. 5%，智利5. 6%，秘鲁6. 2%。巴拿马2012年GDP增长率位居拉美和加勒比地区首位，连续第二年成为拉美和加勒比地区经济增长最快的国家。预计巴拿马2013年经济将增长7. 5%左右，有望继续领跑拉美和加勒比地区。

3. 促进就业

截至2012年底，科隆自由区就业人员达32813人。近年来，该地区的就业人数不断攀升，一部分是由于新公司进驻带动房地产发展而雇用的建筑工人，但更重要的是日益繁荣的贸易活动带来了大量的就业岗位。科隆自贸区管理局认为，自贸区的模式不会过时，并且已经实现其创始目的，即为国家创造更多的就业机会。从这一点来看，科隆自贸区确实是成功的。数据表明，自贸区近年来年均创造就业机会达2. 4万个，如果加上非直接就业，数字则达到6万余个。

（三）发展经验

1. 发挥区位优势，定位清晰

科隆自由贸易区是西半球最大的自由贸易区，处于巴拿马主要航道巴拿马运河的咽喉地带，既是沟通太平洋和大西洋的最佳通道，又是北美与中南美洲的连接要点，具有极其优越的转口贸易区位优势。因此，科隆自由贸易区将其主体功能定位为转口贸易，并充分利用了其有利的区位优势，迅速发展成为世界最重要的转口集散型自由贸易区之一。

2. 完善的法律制度保障和优惠的政策

支持巴拿马政府通过先确定相关法律政策，再设立自由贸易区，从而明确了自贸区的区域性质和法律地位，为自贸区的发展提供了健全的法律保障。除了本国的法律法规，还制定了一系列促进自贸区贸易和投资发展的各项优惠性政策。另一方面，也明确了保护本国员工权益的限制性政策。正是由于法制比较完备，遵循信赖、简化和服务的原则，科隆自贸区才体现了最大限度的自由和便捷，对本国的经济、贸易、投资和就业等各方面做出了贡献。

3. 发达的配套服务业和高效的管理

科隆自贸区的成功，不仅得益于其优越的区位优势和政策支持，同时也离不开自贸区包括航运、仓储、金融服务等发达的配套服务业。各项功能相互融合，共同促进了自贸区的发展。科隆自贸区内设有专门的自由贸易区管理委员会，对区内实行统一管理，根据法律授权实行机构一体化、管理一体化、服务一条龙，层次少和权力集中的原则，简化办事手续，极大提高了工作效率。