政经

4月16日，自贸区南沙片区营商环境专题新闻发布会举行。记者在现场获悉，南沙区政务服务数据管理局在政务服务和审批制度改革领域再有新突破，在自贸区挂牌5周年之际，重点推出了“交地即开工”2.0版和“无证明自贸区”两项举措，充分展示了南沙在营商环境优化、吸引企业聚焦南沙的发展优势和发展潜力。南沙政务服务总体满意度全市第一。

据介绍，五年来，南沙区政务服务数据管理局（区行政审批局）在推动自贸区政务服务创新、行政审批制度改革方面大胆试、大胆闯、自主改，成效显著。全区行政审批改革、政务服务创新成果共有42项，多项入选国家、省、市复制推广改革创新经验。2018年南沙区政务服务总体满意度排名广州市第一。2019年对标世界银行营商环境评价体系中，南沙开办企业指标名列前茅，办理建筑许可指标提升明显，从2017年第101名提升到2019年第20名，提升了81位。

五年来，南沙在政务服务创新、行政审批制度改革方面纵深推进，实现了“一个窗口管受理”、“一颗公章管审批”；推行企业开办“一口受理6+X证照联办”模式，实现“照、章、银、税、金、保”1天办结；建筑工程许可扩大承诺制审批范围，实现工程建设项目审批再提速；搭建涉外平台和设立“大湾区国际人才一站式窗口”，为境外企业人员、国际人才逾93项服务事项提供“一站式”服务；全国首创“微警认证”政务应用，实行持大陆居民身份证、港澳居民来往内地通行证、华侨护照等证件的3类办事人员通过“微警认证”服务，实现873个事项“南沙政务全球通办”；推行“南沙企行天下”礼包服务，一次性领取企业开办材料；全国首推5G政务应用，提升群众移动办事体验、“微警认证”人脸识别更流畅；构建“网上政务服务超市”，为企业群众在开餐馆等13个高频服务主题提供多事项一表式一次并联办理；全国首创“政务专递”免费包邮服务，实现通达全球228个国家、528个事项证照免费包邮；全区1283个事项“零跑动”，占比达70%；171项居民高频办理事项实现全区通办；594事项实现即来即办，办理时限比法定时限压缩96.7%。

实行“三取消、三压缩、一帮办”，升级交地即开工2.0版

发布会上，南沙区政务服务数据管理局局长徐燎原表示，南沙区深化工程建设项目审批改革，通过容缺审批、“三取消、三压缩、一帮办”等措施，试行先建后验，进一步提升“交地即开工”。对工业仓储项目（生产和储存甲、乙类易燃易爆危险物品的厂房、仓库等涉及重大公共安全的建设工程外）试行承诺制施工许可。除必须当场提交的用地证明和规划设计条件等材料外，通过二维智能化审批工具对主要经济技术指标及公建配套实行计算机机审，其余规划管理控制要求以告知承诺制代替人工审查，通过后续行政监督检查核实承诺落实情况。

申请人可以书面形式承诺其设计内容符合审批条件，并能够按照承诺在规定期限内提交其他材料，审批部门依申请及承诺内容作出建设工程规划类许可证核发（建筑类）、建筑施工许可审批决定。对其他一般项目试行凭土地出让合同或规划设计条件即可办理临时施工复函。

“三取消”是指：一是将建设用地规划许可证和建设用地批准书合并，取消核发建设用地批准书。二是办理土石方、基坑支护工程临时施工复函，取消提供地下室轮廓稳定证明材料。三是简化排水许可证审批材料，取消提供水质检测报告。“三压缩”是指：一是将施工许可证核发从5个工作日压减至3个工作日。二是房地产开发企业暂定资质核准、注销等事项承诺办结时限从10个工作日压减至5个工作日。三是在自贸区内的外商投资建筑施工企业安全生产许可证核发和外商投资建筑工程公司施工总包序列省级资质审批等事项从20个工作日压减至10个工作日。“一帮办”是指对企业取得用地后报批报建实行全程帮办精准服务。

“交地即开工2.0版”新模式进一步提高工程建设项目审批效率、进一步优化建设项目审批服务，让企业投资建设项目报批报建更便捷、更有效率。目前，广汽丰田第四生产线、第五生产线、恒大纯电动汽车、电装二期、联晶智能、芯聚能和“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点项目等一批省市重点项目已成功办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关业务，审批流程和时限明显压缩，审批效率大大提升，有效的促进了重点项目的落地。

实施分类改革，打造“无证明自贸区”南沙样本

发布会上，政务服务数据管理局局长徐燎原表示，南沙围绕解决烦扰企业和群众的各种“奇葩”证明、循环证明等问题，利用“大数据+AI”、区块链科技手段，通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺四种方式分类实施改革，充分利用数据共享平台和部门协同作用，实现“无证明办理”，而不再需申请人自行提供。这项改革彻底将从前需要申请人通过各种途径出具证明的成本和办事流程，转变为政府的工作成本和内部程序。通过政府部门“自我革命”转变工作方式，最大限度减少企业和群众跑动次数，全面提升行政审批的透明度和可预期性，为人民群众带来更优的政务服务体验，推动法治政府、服务型政府建设，促进南沙营商环境优化。

一是直接取消没有法律法规依据的证明。没有法律法规作为依据的证明事项一律取消，公布保留和取消两份证明事项清单，推行证明事项清单式管理，实现清单之外无证明。二是以数据查询为手段减免证明。整合数据供需，建立数据需求目录和数据共享目录两张清单，通过信息共享获取的证明信息，申请人在办事的过程中无需提交。三是以部门核验方式减免证明。通过“无证明自贸区”查询核验系统、实地调查核验等方式，运用区块链技术确保证明信息可追溯、不可篡改、安全可信，作为核验依据，从而再不需申请人提交相关证明。四是以告知承诺形式减免证明。建立告知承诺制，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关依据书面承诺办理相关事项，不再索要有关证明。

企业和群众办理依申请政务服务事项时，无需再到区内相关单位开具证明，实现“无证明”办理，最大限度减少企业和群众跑动次数，有效降低制度性交易成本，全面提升行政审批的透明度和可预期性，使创业办事更方便，打造全国“无证明自贸区”南沙样本。目前，已取消一批证明事项，涉及12个部门82项材料，其中直接取消22项、数据查询38项、部门核验3项、告知承诺19项。

来源：广州日报