海南:机构改革助力自贸区(港)建设
“太快了,太方便了!原本只想来领表格的,想不到直接就领执照了!”海南某地产经纪有限公司负责人周志忠说,从网上开始填写注册申请,到领取营业执照,仅用了一个多小时。
作为全国率先完成省级党政机构改革的省份,海南直指痛点的改革举措,让提升治理体系与治理能力现代化的改革潜力逐步释放。
海南,是机构改革的“排头兵”,其立足自身特色,通过创新和探索,在机构改革中找到一条适合发展的独特路径,为海南全岛建设自由贸易试验区、探索推进中国特色自由贸易港建设打下了坚实基础。
立足特色创新机构设置
2018年9月13日,《海南省机构改革方案》印发,成为全国首个获得党中央批准的省级机构改革方案。当月底,海南省市场监督管理局、海南省自然资源和规划厅、海南省旅游和文化广电体育厅等一批新组建部门挂牌成立。
海南省设置的55个党政机构中,有43个对应党中央、国务院部门,总体上做到上下贯通、优化协同。而部分具有海南特色的“自选动作”主要围绕自贸区(港)建设和“三区一中心”的战略定位展开。
围绕打造国家生态文明试验区的战略定位,创新资源规划和生态环保管理体制,海南组建省自然资源和规划厅,将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系,实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接,形成在全国职能配置最集中的自然资源和规划管理体系。
为适应国际旅游消费中心的战略定位,海南整合旅游、文化、体育职能,组建省旅游和文化广电体育厅,构建以旅游为支撑的现代服务业新体制。海南省旅游和文化广电体育厅厅长孙颖表示,成立省旅游和文化广电体育厅有助于海南旅游、文化、体育产业迸发,助力海南建设国际旅游消费中心、国际旅游岛和全域旅游示范省。
海南是全国省域“多规合一”改革的试点,组建省自然资源和规划厅在全国独一无二。“将规划放在名称内,突出了海南‘多规合一’改革的特点和职能。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江说,这也更加凸显“绿水青山就是金山银山”的生态理念。
为给海南自由贸易区(港)建设提供人才支撑,海南组建省委人才发展局,负责综合协调全省人才工作,在全国独树一帜构建人才管理服务的完整体系。“海南自贸区(港)建设需要大量人才,而海南人才基础薄弱,成立省委人才发展局是服务海南自贸区(港)建设的重要保障。”海南省委人才发展局综合处处长文榛说。
整合探索催生业态融合
今年暑期,海南旅游市场风生水起。
海南省旅游和文化广电体育厅特别推出“2019海南暑期旅游推广与消费活动”,2019海南亲水运动季、第五届南海文化节、美丽海南旅游文化季、海上丝路(三亚)国际影像文化周等文体活动,让海南暑期旅游市场热度持续不减。
作为旅游大省,自2009年底建设国际旅游岛上升为国家战略以来,海南旅游业快速发展,已成为海南现代服务业的龙头产业。海南省旅游和文化广电体育厅的成立,让旅游和文化、体育产业进一步融合,文化旅游、体育旅游等新业态蓬勃发展,国际旅游消费中心正在加速推进。
已连续举办两届的海南亲水运动季今年提质升级,以水上运动为主要内容,加速体育旅游融合发展,把海南打造成为水上运动、旅游消费的胜地。一直将持续到年底的亲水运动季覆盖除三沙市外的其他18个市县,真正实现全岛覆盖,水上运动常态化。同时,根据各市县资源特色和优势定位,围绕“月月设主题、周周有活动”的原则,开展亲水狂欢、欢动沙滩、雨林探险、嬉水民俗、浪迹南海、越山向海等六大主题月活动。
“今年的亲水运动季不仅让市民和游客感受海南水上运动的魅力,同时也给海南传统景区和旅游目的地带来新的活力,吸引更多国内外游客体验,让游客和本地居民在旅游与消费的同时,不断增强参与感、获得感和幸福感。”海南省旅游和文化广电体育厅相关负责人说。
除了举办丰富多彩、各具特色的文体旅游活动,今年以来,海南省旅文厅积极推动引进探索发现(Discovery)、凯蒂猫(Hello Kitty)等主题乐园和国家南海文博产业园、国家南方体育训练中心等大项目,以项目带动产业发展。从去年11月至今年5月,新开工33个旅游文体项目,总投资额达265.75亿元。
文化体育消费也不断增长。今年上半年,《三亚千古情》、三亚泛秀演艺《C秀》等19个演艺项目共演出3031场,接待观众523.41万人次,营收4.15亿元。
业态更加丰富的海南旅游吸引着越来越多海内外游客。据统计,今年上半年,海南接待游客3856.98万人次,同比增长6%,其中入境游客66.3万人次,同比增长19.3%,实现旅游总收入490.62亿元,同比增长9.1%。
因地制宜提升治理水平
生态是海南的生命线,良好的生态环境是海南的最强优势和最大本钱。为了适应国家生态文明试验区建设的需要,海南组建海南省生态环境厅,建立起大环保的管理体制。
“组建省生态环境厅整合了分散化、碎片化的生态环境保护职能,加强管理职权,建立大环保管理体制,使得新机构能够统筹各类环境因子污染防治和生态保护监管等工作,对推进生态环境监管、生态文明建设、治理体系和治理能力现代化具有重要意义。”海南省生态环境厅厅长邓小刚说,新的机构能统筹全省生态保护,监管所有污染物排放,解决了过去“九龙治水”分散环保的体制。
自海南省生态环境厅组建以来,由一个部门统一部署,形成一个拳头发力,改善了此前部门职能重叠造成的资源浪费,推动解决了生态环境方面管理机构存在多头管理、职责交叉重叠、权责不清晰、部分领域权责缺失等问题,减少出现监管死角和盲区,集中力量加大环境执法力度和污染整治力度,治理效果更加凸显。
海南省委编办机关编制处处长周向波说,机构改革的一个重要成效就是破除体制机制弊端,进一步厘清和完善机构的职能,减少过去长期以来一些部门职责交叉重叠、边界不清等问题,提高行政效能。
为适应海南自贸区(港)建设条件下加快推进政府职能转变的要求,海南还率先在省级层面设立法定机构,探索“各方共治+法定机构”的公共治理模式,实行“政府职责+企业化运作”的运作机制,形成行政机关和市场主体、社会主体共享共治的治理模式。
目前,海南已组建博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局,赋予行政管理职能,同时实行企业化、市场化的用人制度,此外,洋浦、江东新区、三亚崖州湾等重点园区也正在探索法定机构改革。
“园区是海南自贸区(港)建设的重要载体,长期以来由于机制体制问题,园区吸引不了人才,亟需重点突破。”周向波说。
来源:《瞭望》新闻周刊
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