政经

11月19日，海南自贸区（港）建设再获利器，商务部官方网站显示，为贯彻党中央、国务院决策部署，落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，推进海南自贸试验区建设和发展，商务部等18部门联合印发了《关于在中国（海南）自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》（下称《通知》）。而在随后的新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰表示，商务部将继续积极推进海南全岛建设自贸试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

今年以来，包括商务部在内的多个国家部委，均在政策方面对海南建设自贸区给予了大力支持，而随着习近平总书记11月5日在第二届中国进博会上表示要“加快推进海南自由贸易港建设，打造开放新高地”，之后各部委给予海南的支持力度和节奏也明显加快。

商务部等18部门再发重磅政策支持海南自贸区建设

商务部等18部门联合印发的这份《通知》提出了适用于海南自贸试验区的其他自贸试验区施行政策，包括四方面共30项政策内容。一是在提升投资贸易便利化水平方面，提出支持设立首次进口药品和生物制品口岸、允许外国律师事务所与中国律师事务所实行联营等12项内容；二是在扩大金融领域开放方面，提出支持民营资金进入金融业、加强与境外人民币离岸市场战略合作等7项内容；三是在加快航运领域发展方面，提出允许特定条件下租用外籍船舶从事临时运输、进一步便利国际船舶管理企业从事海员外派服务等7项内容；四是在其他方面，提出探索建立公共信用信息和金融信用信息互补机制、探索建立土地节约集约利用新模式等4项内容。

界面海南自贸港研究中心专家夏锋认为，这份《通知》有三个聚焦点，一是聚焦促进投资贸易自由化、便利化，有利于海南下一步对标世界最高水平开放形态，借鉴其他自贸试验区成功做法，勇于突破，做大存量、做活流量，吸引全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设；二是聚焦服务业市场开放和服务贸易创新发展，对海南加快金融、医疗等现代服务业市场开放，吸引外籍律师等国际人才在海南从业，提升海南服务贸易创新发展水平将起到促进作用；三是聚焦金融业开放发展，对促进金融市场开放，在海南探索高压力的金融制度创新测试，将发挥一定作用。

据《中国贸易报》报道，中国南海研究院海上丝绸之路研究所副所长林勇新在接受采访时分析，这次出台的政策对海南自贸试验区有三大利好：一是可以缩短海南自贸试验区探索创新所需的时间；二是复制推广30项政策可以帮海南自贸试验区打牢基础；三是有利于包括政策要素在内的各项要素集聚海南。

而国内知名证券投资咨询机构巨丰投顾亦指出，从《通知》内容来看，此次海南自贸试验区施行的新政策，将在扩大金融领域开放方面，支持民营资金进入金融业、加强与境外人民币离岸市场战略合作等7项领域支持金融改革，海南自贸区将有望成为继上海、深圳等城市之后又一个实施人民币离岸业务等试点自由区，将进一步提升海南自贸区国际竞争力和综合实力，为海南自贸区的发展增添新动力。

高层频频表态力推海南自贸港建设

11月5日，习近平总书记出席第二届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲，他在主旨演讲中强调，中国对外开放是全方位、全领域的，正在加快推动形成全面开放新格局。中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，加快推进海南自由贸易港建设，打造开放新高地。

这是习近平总书记第二次在进博会上提到海南自贸港建设。2018年11月5日，他在首届进博会开幕式上发表主旨演讲时指出，中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压力测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。这是中国扩大对外开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放新格局。

从“抓紧研究”、“加快探索”到“大胆试、大胆闯，加快推进”，高层对于海南自贸港建设进展给予了高度关注和殷切期冀。

总书记话音刚落，中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正就来到了海南调研。据海南省政府官网消息，韩正在相关会议上指出，建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。要提高政治站位，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，对标世界最高水平的开放形态，努力在政策和制度体系上实现重大突破，充分展现我国推进更高水平对外开放的信心和决心。要赋予海南更大改革自主权，打破体制机制束缚和障碍，对接国际经贸新规则，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。

此前，韩正已经多次就海南自贸区建设表态。据海南省政府官网消息，今年4月22日，韩正主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组全体会议时指出，要抓住重点领域和关键环节，扎实推进各项工作，着力打牢发展基础，不断提升人流、物流、商品流、资金流，推动海南全面深化改革开放展现新面貌、迈上新台阶。要结合海南发展定位，发挥独特优势，大胆试、大胆闯、自主改，在自贸试验区建设上实现新作为。要深入开展中国特色自由贸易港政策和制度体系研究，抓紧提出自由贸易港总体方案。

据海南省政府官网消息，8月22日，韩正在听取有关方面关于海南自由贸易港政策制度体系阶段性研究成果的汇报时指出，要提高政治站位，适应经济全球化新形势，坚持高水平开放，实行更加积极主动的开放战略，认真谋划海南自由贸易港政策制度体系，打造更具国际影响力和竞争力的开放型经济新高地。要进一步解放思想，立足贸易自由和投资自由，对标世界最高水平开放形态，分步骤、分阶段推进海南自由贸易港建设。要紧紧围绕推动贸易投资自由化便利化，探索建立符合全方位对外开放要求的金融和税收政策制度框架。要明确产业发展方向，着力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业，夯实实体经济基础，增强经济创新力和竞争力。要健全监管体制，强化法治保障，有效防范各类风险。

韩正结束调研回京后不久，商务部等18部门即发布了《关于在中国（海南）自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》。

政策+人才，支持力度加大加快

推进海南自贸区和自贸港建设，最重要的因素是人才，如果只有好的政策，而没有好的人才支撑，再好的政策执行和落实起来也有困难。为解决这一问题，中央各个部委从去年开始，已经多次选派干部来琼。

2018年7月9日出版的《海南日报》报道称，为推进海南自贸区和自贸港建设，首批44名从中央部委、其他省市和自贸区选派的交流挂职干部日前已全部到岗。在与首批从中央部委、其他省市和自贸区选派来琼的挂职干部座谈时，海南省委书记刘赐贵勉励大家深入学习、深刻领会习近平总书记“4·13”重要讲话精神，以此武装头脑、指导实践、推动工作，在新时代海南全面深化改革开放的伟大征程中勇当先锋、做好表率，在“百万人才进海南”的大潮中发挥好模范带头作用，带动更多优秀人才投身海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

在这批干部挂职期满后，中组部迅速选派了第二批挂职干部。

10月23日，2019年中央组织部选派来琼挂职干部培训班在海南省委党校开班。此次赴海南挂职的干部来自43个中央和国家机关部委、12个省区市及18家中央企业。已到任的130名干部选派到海南省直单位65人、市县31人、企事业单位34人。据了解，这次所有挂职干部均安排到与海南自贸区、自贸港建设密切相关的“刀刃”岗位，131个岗位全部都是实职。这些挂职岗位从现代化经济体系建设、全面开放新格局构建、国际旅游消费中心建设、服务和融入国家重大战略、加强和创新社会治理、生态文明建设等6个方面的需求出发，结合海南当前工作实际，经过反复研究、严格筛选，都是海南自贸区（港）建设的关键重要岗位。

相对于第一批来琼挂职干部，这次来琼挂职干部的挂职时间从此前的一般1年调整为一般2年，一些岗位延长到3年。挂职干部普遍认为，延长挂职时间，能够确保让他们有更多时间融入海南、融入工作，发挥自身作用，专注干事创业。

值得一提的是，今年8月，中组部、国家发改委等7部委联合印发《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》，支持海南在人才培养、引进、使用上大胆创新，为海南全面深化改革开放提供强有力人才保障。

除挂职外，海南也大力通过各种方式引进人才。8月29日，海南省委组织部发布的一则“拟任干部人选公告”显示，来自商务部、海关总署、国家发改委、自然资源部、文化和旅游部、农业农村部、财政部、司法部、国家市场监督管理总局等国家机关部委的10名干部将成批“空降”海南省政府机关任职。他们都被安排到了与海南建设“全面深化改革开放试验区”“国际旅游消费中心”“国家重大战略服务保障区”等定位密切相关部门就职。

这些在此前的改革实践中积累了丰富经验的干部，为海南在更高起点上谋划新蓝图做足了充分的人才储备。

还有多少政策红利可以期待？

在商务部等18部门联合印发这份《通知》之前，国家各个部委也已纷纷发布政策或拿出实招，给予海南建设自贸区以实质性支持。

10月27日，国务院国资委与海南省委、省政府在北京举行落实中央战略部署全面推进海南自贸区（港）建设座谈会，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，总结研讨中央企业在琼投资发展工作，共同推动“百家央企进海南”，争当全面参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的排头兵、主力军，以实际行动落实中央重大战略部署。

11月初，工信部印发《支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的实施方案》指出，要支持海南扩大国际交流合作，形成开放新格局，支持海南发展优势产业，支持海南完善信息网络基础设施，建设数字海南。从支持洋浦开发区打造“数字自贸港”、支持发展区块链产业等17个具体项目着手，支持海南自贸区、自贸港建设。

11月7日，海口海关召开全国海关业务专家参与支持海南自由贸易港建设集中工作见面会。海关总署举全国海关之力支持海南自贸港建设，从全国范围抽调业务专家支援海口海关参与海南自由贸易港建设，首批29名具有丰富经验的业务骨干将在海口海关进行为期半年的集中攻坚，这是海关总署支持海南自由贸易港建设的又一有力举措。此前，已有10余名业务专家组成的专项工作组抵达海口海关。海关总署署长、党委书记倪岳峰在就支持海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、有效防范走私风险等工作开展调研时表示，海关总署将责无旁贷全力支持海南自贸试验区和自贸港建设。

11月12日，海南省委书记、省委深改委主任刘赐贵主持召开省委深改委(自贸区港工委)会议，传达学习推进海南全面深化改革开放领导小组会议精神，研究贯彻落实意见。刘赐贵特别强调，要全力配合中央和国家有关部门制定自贸港建设有关方案；主动作为、不等不靠、廉洁实干、狠抓落实，营造风清气正的政治生态和良好的营商环境。

此次会议提出，在全省开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体实践和“勇当先锋、做好表率”专题活动的继续深化，号召各级党政干部带头示范，各地各行各业履职尽责，全省所有干部群众作为中国特色自由贸易港建设的亲历者、推动者、参与者，要从自身做起，人人争当实干家、不当评论家，争当实践者、不当观察员，为海南自贸港建设凝聚正能量、作出新贡献，齐心协力推动海南建设成为中国特色社会主义制度下更好的自由贸易港。

界面海南自贸港研究中心专家夏锋表示，可以想见的是，随着海南自由贸易区（港）建设进程的加快，国家各个部委还将根据海南实际需要和部门定位进一步研究和出台相关政策，而随着这些政策的落地实施，累积的政策红利将加速释放，假以时日，对于海南建设自贸港将起到不可估量的作用。

来源：界面海南