政经

青白江区，位于成都东北部，一座充满活力、后劲十足的年轻城市。近年来，因为中欧班列（成都）、成都国际铁路港和自贸试验区，成为媒体关注度越来越高的“明星城市”。

对于这个建区60年的老工业区来说，2017年是产业基础再造、产业能级提升的关键一年。

这一年7月公布的《成都市产业发展白皮书》中，明确青白江纳入成都中心城区。今后产业发展重点为：发展先进材料、智能装备等产业，建设先进材料产业园;发展现代物流(铁路)、口岸服务、加工贸易、跨境贸易等产业，建设成都国际铁路港服务业集聚区。

2019年4月，《优化调整后的成都市产业功能区名单》正式印发。“年龄小、天赋高”的欧洲产业城作为新增被列入了其范畴。至此，在成都市66个产业功能区中，青白江区占三席——成都国际铁路港临港服务业功能区、成都市先进材料产业功能区、欧洲产业城。

从逻辑上分析，这三个功能区瞄准国际化方向，突出临港产业特色，“研发设计——生产制造——采购配送”为代表的创新链、产业链和供应链耦合联动，助力西部陆海新通道建设。

在这里，能管窥通过产业功能区优化城市空间布局、重塑经济地理这一重要路径。

敢想：老工业区变泛欧泛亚开放型港口城市

青白江是国家“一五”时期规划建设的西南第一个工业区，经历了“因厂建区”“因工兴区”的光辉岁月，曾经是成都首个财政收入过亿元的区县。进入新的历史时期，随着经济社会的发展，化工、钢铁行业产能极度过剩，不景气，再加上国家实施供给侧结构性改革、推进去产能，青白江的两大国有企业，川化和攀成钢都面临转型。

“老工业区怎么转型升级？很多地区没有走出一条成功的路子。青白江怎么快速发展，怎么突破瓶颈制约？我觉得不能空想，不能脱离实际，不能不尊重历史发展规律。”在青白江区委主要负责人看来，“产业梦”得实打实地来。

经过认真研究本地特色和资源，青白江转型发展有了实招：利用中欧班列融入“一带一路”建设、利用成都国际铁路港做大做强临港特色产业、利用自贸区国家试验田推进各项改革体制机制创新是根本出路。而目的就是，依托铁路港和自贸区优势，把青白江推向世界，把青白江从一个老工业区，打造成为泛欧泛亚开放型港口城市。

善谋：系统思考产业功能区高质量发展路径

纵观青白江的三大功能区，构建了“研发设计——生产制造——采购配送”为代表的创新链、产业链和供应链。具体来看，又各有特色。成都先进材料产业功能区在一舍一得之间“破茧蝶变”；成都国际铁路港临港服务业功能区则不断进取，成为四川融入“一带一路”建设、实施“四向拓展、全域开放”战略的重要载体，也是成都发挥“一干多支”主干城市作用、构建西部国际门户枢纽的核心支撑；欧洲产业城是近年来成都市唯一一个“白纸画图，平地造城”的产业功能区，也是最年轻的产业功能区。

同时，三个产业功能区都有自身的准确定位和主导产业。成都国际铁路港临港服务业功能区突出以通道带贸易、以贸易聚产业，大力发展国际贸易、现代物流、保税加工三大主导产业；欧洲产业城依托成都国际铁路港和中欧班列，突出适铁适欧、“两头在外”特色，打造临港智能制造产业聚集区；先进材料产业功能区则突出研发创新、销售结算等总部功能，打造全国一流的先进材料研发中心、老工业基地转型示范区。

作为我国西南地区“工龄”最长的老工业基地，成都先进材料产业功能区按照城市“形态、生态、业态、文态”四态合一和产城融合的思路，大力推进老工业区转型升级。推进攀成钢和川化上下游41家企业调迁，累计去化工产能150万吨，钢铁产能350万吨。该功能区牢固树立“公园城市”理念，进一步优化空间结构，实施了青白江建区以来最大规模的棚户区和城中村改造，7300亩土地完成拆迁和功能留白。同时，大力发展高性能纤维及复合材料、功能型金属材料研发创新，引进实施台嘉、川非海特等总投资415亿元52个项目，124家主导产业规上企业年营收达400亿元，占成都市新材料产业收入的2/5，其中积微物联主营业务收入突破100亿元，成为新兴准独角兽企业。

这里，是国家高性能纤维复合材料产业基地、国家新型工业化示范基地和国家循环经济试点园区，获批为省级经开区、全省千亿产业园区。

勇为：实施城市和产业跨过毗河向南发展策略

如果说成都先进材料产业功能区的发展体现了“善谋”，那么欧洲产业城则是“勇为”之举。作为成都最年轻的产业功能区，它仅用一年半的时间就从“白纸画图”实现“平地立城”。目前已集聚总投资420亿元的重大产业化项目15个。总投资100亿元的华鼎国联动力电池项目一期建成投产，天马轴承成长为世界轴承行业“亚军”。北京鑫创、芬兰普乐等18个总投资350亿元的项目即将签约落地，玖龙、正创、天宇、远洋等9个项目全面开建，一个产业新城掘地而起。

“历史上，毗河以南的地区都是农村区域，从未形成大的城市聚落，而欧洲产业城的落地改变了这一格局，成为能对地方发展起到支撑作用的‘后厨’。”谈及功能，欧洲产业城管委会副主任康乐用了一个很形象的比喻。在青白江的规划中，欧洲产业城依托成都国际铁路港和中欧班列，实施城市和产业跨过毗河向南发展策略，规划建设一座现代产业新城。

目前，提前摸清供应链管理服务、智能制造等适铁适欧“两头在外”进出口加工贸易产业实际需求后，欧洲产业城已实现标准厂房通用性和特殊性统一协调，已实现一批次12万平方米厂房100%建成投用。在这里，52万平米标准化厂房已基本建成，目前已通过评审项目21个。

在康乐看来，能担当“后厨”重任的底气，一是欧洲产业城是成都目前少有的能连片开发的区域，二是它的名字在66个功能区中也是独树一帜，IP性很好；三是它能成为新经济蓬勃发展主阵地、主战场。

争先：打造全国最具特色的临港服务业功能区

俗话说，站高才能望远。在谋划铁路港未来发展方面，青白江区委、区政府自加压力，提出了打造“国际一流铁路港”，规划建设国内首个铁路智慧无人港，建成后，每年港口吞吐能力将达400万标箱。

为实现这一目标，对标西班牙萨拉戈萨、美国芝加哥、德国杜伊斯堡，建设全国知名的陆海联运枢纽、四川省对外开放高地和成都市城北核心增长极的重要支撑，打造全国最具特色的临港服务业功能区。

在体制机制上，成都国际铁路港临港服务业功能区坚持市场化方向，发挥自贸试验区先行先试优势，大胆闯、大胆试、自主改，在全国率先开展路地合作和产城运营，实行功能区“领导小组＋园区管委会＋平台公司”模式，组建“城市运营商”现代物投公司、“枢纽运营商”港投集团，成立国际贸易和现代物流发展局。多式联运“一单制”改革荣获全国十大改革案例，首创推出的“中欧班列集拼集运模式”入选国务院第五批自由贸易试验区可复制可推广改革试点经验，在全国范围内复制推广。中国与俄罗斯开展国际铁路联运“一单制”金融结算融资规则试点被纳入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。青白江蝉联中国国际化营商环境建设“十佳区”和“示范区”，铁路港获评为“国际化营商环境建设十佳产业园区”。

来源：央广网