政经

国务院新闻办公室7月2日举办新中国成立70周年省(区、市)系列主题新闻发布会。上海市委副书记、上海市人民政府市长应勇在发布会上表示，目前，关于上海自贸试验区新片区的总体方案，上海市会同国家有关部委已经拟定了总体方案，目前正在按程序报批之中。一旦中央正式通过和发布，上海市将积极会同国家有关部门制定相关的配套制度和措施，加以实施，以期尽快取得有显示度、有影响力的实际成效。

应勇表示，建设上海自贸试验区新片区的实质不是简单的自贸试验区空间的扩大，也不是简单的自贸试验区政策的平移，而是要在更宽领域、更高层次、以更大的力度来深化改革、扩大开放。

他说，建设上海自贸试验区新片区，就要对标国际上最具竞争力的自贸区来探索更具市场竞争力的、更加开放的政策和制度，进行有差别的探索，进行更大的风险压力测试，建设更具国际市场竞争力和影响力的特殊经济功能区。

应勇指出，按照特殊经济功能区这样的定位，新片区要在探索实施投资与贸易便利化的同时，更加聚焦投资与贸易的自由化，进行更加开放的政策与制度的创新与突破，着重考虑在投资经营的便利、货物的自由进出、资金的便利流动、运输的高度开放、人员的自由就业、信息的快捷便利等方面来探索创新突破。同时，还要对标国际上的通行规则来探索更具竞争力的相关税制安排。

以下为发布会文字实录：

胡凯红：

女士们、先生们，大家下午好，欢迎出席国务院新闻办今天举办的新中国成立70周年省(区、市)系列主题新闻发布会。今天我们非常高兴请来了中共上海市委副书记、上海市人民政府市长应勇先生，请他围绕深化改革扩大开放，全面提升上海城市能级和核心竞争力这个主题作介绍，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有：中共上海市委常委、上海市人民政府常务副市长陈寅先生，上海市人民政府副秘书长、上海市发展改革委主任马春雷先生。首先有请应勇市长作介绍。

应勇：

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好！很高兴有机会向各位介绍上海深化改革扩大开放的情况。首先，我代表中共上海市委、市政府，对大家长期以来关心支持上海发展表示衷心的感谢。

新中国成立70年来，特别是改革开放40年来，上海发生了天翻地覆的变化，探索走出了一条具有中国特色、时代特征、上海特点的超大城市发展新路，已成为中国改革开放的重要窗口和发展成就的生动缩影。

一是综合经济实力持续增强。70年来，上海的GDP从30多亿跃升到32700多亿，人均GDP从80美元到超过2万美元，达到上中等发达国家水平。以不到全国千分之一的土地面积，贡献了全国近1/10的税收总收入，已成为我国最大的经济中心城市。

二是经济结构不断优化。上海从单一的公有制经济逐步转向国资、民资、外资“三足鼎立”，现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成，第三产业占GDP的比重从1978年的18%提高到目前的70%左右。

三是城市功能全面提升。上海在全球金融中心指数排名位列第五，口岸货物贸易进出口总额占全国的27.9%、全球的3.4%，居世界城市首位。国际集装箱吞吐量连续9年居世界第一，货邮和航空旅客吞吐量分别位居世界第三、第四。2018年，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例为4%，每万人口发明专利拥有量达到47.5件，技术合同成交额超过1300亿元，正在加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。

四是高水平开放格局基本形成。开放是上海的最大优势。改革开放以来，上海累计实到外资2400多亿美元。现有跨国公司地区总部687家、外资研发中心448家，是我国内地外资总部型机构最多的城市。“走出去”网络遍及全球178个国家和地区，“一带一路”建设成为上海对外经贸合作的新机遇和新空间。

五是人民生活水平稳步提高。2018年全市居民人均可支配收入6.4万元。轨道交通运营线路长度达到704.9公里，居全球大城市首位。改革开放40年来，人均期望寿命从73.35岁提高到83.63岁，达到世界先进水平；城镇人均住房建筑面积从7.4平方米提高到36.7平方米以上。人均绿化面积从1949年的0.132平方米提高到目前的8.2平方米，也就是从原有的一双鞋到一张报，到一张桌、一张床，到目前的一间房。

70年来，上海前进的每一步，都是党中央坚强领导的结果，是我们服从服务国家战略、贯彻落实改革开放基本国策的结果，是全国人民大力支持的结果，也凝聚着全市人民的智慧和汗水。海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和成为上海的城市精神，开放、创新、包容成为上海这座城市的最鲜明品格，已深深融入上海这座城市的肌体和血液。

当前，上海已站在新的历史起点上，承载着中央的厚望、人民的期待，我们深感使命光荣、责任重大。我们正在深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记考察上海重要讲话精神，坚定不移推进改革开放再出发，全面提升城市能级和核心竞争力。

全面提升城市能级和核心竞争力，必须把总书记要求的“四个放在”作为做好一切工作的基点。要把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划，努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

全面提升城市能级和核心竞争力，必须实施好中央交给上海的“三大任务一大平台”。就是上海增设自贸试验区新片区，在上交所设立科创板并试点注册制，推动长三角更高质量一体化发展，持续办好中国国际进口博览会，加快构建更高层次的开放型经济新体制。

全面提升城市能级和核心竞争力，必须巩固提升实体经济能级。要加快形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。

全面提升城市能级和核心竞争力，必须打造国际一流营商环境和市场环境。要对标最高标准、最好水平，持续推进政府“放管服”改革，全面建设以政务服务“一网通办”为重要标志的智慧政府，进一步激发市场活力和社会创造力。

全面提升城市能级和核心竞争力，必须加强城市精细化管理和社会治理。要像绣花一样精细管理城市，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，让城市更有序、更安全、更干净。

全面提升城市能级和核心竞争力，必须坚持以人民为中心的发展思想。要始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以最大努力解决好老百姓关心的“老、小、旧、远”等突出问题，更好地满足人民群众精神文化需求，努力实现更高质量的发展、创造更高品质的生活，实现上海更高水平的全面小康。我先就“上海如何深化改革扩大开放，全面提升上海城市能级和核心竞争力”作发言，谢谢大家。下面我很乐意回答大家的提问。

胡凯红：

谢谢应勇市长的简短介绍，现在开始提问。

中央广播电视总台央视记者：

大家都很关心上海自贸区新片区的总体方案，能否介绍一下相关的推进情况。另外，新片区在哪些方面会有创新和突破？谢谢。

应勇：

谢谢您的提问。建设上海自贸试验区新片区是习近平总书记去年11月在首届进口博览会上交给上海的新的三项重大任务之一。建设新片区的实质不是简单的自贸试验区空间的扩大，也不是简单的自贸试验区政策的平移，而是要在更宽领域、更高层次、以更大的力度来深化改革、扩大开放。建设上海自贸试验区新片区，就要对标国际上最具竞争力的自贸区来探索更具市场竞争力的、更加开放的政策和制度，进行有差别的探索，进行更大的风险压力测试，建设更具国际市场竞争力和影响力的特殊经济功能区。

按照特殊经济功能区这样的定位，新片区要在探索实施投资与贸易便利化的同时，更加聚焦投资与贸易的自由化，进行更加开放的政策与制度的创新与突破，着重考虑在投资经营的便利、货物的自由进出、资金的便利流动、运输的高度开放、人员的自由就业、信息的快捷便利等方面来探索创新突破。同时，还要对标国际上的通行规则来探索更具竞争力的相关税制安排。目前，关于上海自贸试验区新片区的总体方案，上海市会同国家有关部委已经拟定了总体方案，目前正在按程序报批之中。一旦中央正式通过和发布，上海市将积极会同国家有关部门制定相关的配套制度和措施，加以实施，以期尽快取得有显示度、有影响力的实际成效。谢谢您的提问。

新华社记者：

长三角一体化发展规划即将公布，长三角一体化对于上海实现高质量发展有着重要的意义。请问，上海如何积极推进这项工作？谢谢。

应勇：

我刚刚在一开始的通报中讲了，把长三角区域一体化发展上升为国家战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的一个重大战略部署。去年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上明确宣布这一战略决策，推动形成长三角地区高质量一体化发展，并和京津冀的协同发展、粤港澳大湾区发展等国家战略进行联动、互为犄角，来推动我们国家更好地实现区域发展。

长三角一体化发展在习近平总书记宣布为国家战略以后，国家发改委牵头，会同国家有关部委和上海市、江苏省、浙江省、安徽省拟定了推进长三角一体化发展的规划纲要，这个规划纲要日前已经中央政治局会议和国务院常务会议审议通过，并已印发。在国家层面，成立了以韩正副总理为组长的推进领导小组。根据国家颁布的发展规划纲要，明确了对长三角一体化发展的战略定位，概括起来就是“一极三区一高地”，也就是要把长三角通过一体化的发展，使长三角地区成为全国经济发展强劲活跃的增长极，成为全国经济高质量发展的样板区，率先基本实现现代化的引领区和区域一体化发展的示范区，成为新时代改革开放的新高地。关于上海如何推进这项工作，上海作为长三角世界级城市群的核心城市，习近平总书记要求上海在推进长三角一体化发展中起到龙头带动作用。上海要更好地服从服务于这一国家战略，找准定位，发挥作用，在这当中，要紧紧地扣住两个关键词，一个是一体化，一个是高质量。

要紧紧地抓住三个重点区域，第一个是建设长三角生态绿色一体化发展的示范区，这个示范区目前中央已经明确，在江苏苏州吴江地区、浙江嘉兴嘉善地区和上海青浦地区，在实施长三角一体化战略过程中，以这个区域建设生态绿色一体化发展的示范区。第二个重点区域是建设上海自贸试验区的新片区，在刚才的问题中我已经做了回答。第三个是要建设虹桥商务区，打造虹桥国际开放枢纽，打造国际化的中央商务区和国际贸易中心的新平台。

在抓住两个关键词和三个重点区域的同时，上海推进长三角一体化发展、发挥龙头带动作用，要做好七个方面的重点工作，就是提升上海城市的服务辐射能级，共推城乡区域的协调发展。增强科技创新的策源能力，共建协同创新的产业体系。完善交通的基础设施网络布局，共同提升互联互通的水平。加强生态环境的共保联治，共筑绿色美丽长三角。强化政策协同的制度衔接，共享公共服务的普惠和便利。深化对内对外的开放联动，共促全方位开放的新格局。建设统一开放的市场体系，共创国际一流的营商环境。我们在推进长三角一体化七个方面重点工作中，其中一个是推动长三角地区异地就医费用直接结算制度。去年开始到目前，上海、浙江、江苏两省一市设区的地级市以上二三甲医院已全面实施了就医人员的异地就医费用直接结算。安徽目前也有四个地级市实现了这样的系统。到目前为止，已经超过5万人次实行了这种公共服务方面的普惠和享受便利。我们将进一步按照中央的要求，把这个国家战略组织好、实施好。谢谢。

来源：中国证券网