政经

全球化浪潮风起云涌，国际贸易迅猛发展，自由贸易区逐渐成为各国贸易发展的重要平台。

在中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称“陕西自贸试验区”），每一分钟，中欧班列（长安号）运载2.27吨货物奔跑在亚欧大陆上；每一小时，有35.7吨货物经由西安机场集散被运往国内外；每一天，杨凌职业农民创业创新园带动14人实现就业……

从一分钟到两年，陕西自贸试验区为中国内陆地区在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面进行了大量实践与探索，让陕西这个既不沿边，也不沿海的内陆省份快速融入“一带一路”和全球产业链、供应链、价值链，努力成为全球资源配置的重要节点，不断推动着西部大开发的深入实施。

在对标国际贸易规则的探索中，陕西自贸试验区不断加大改革力度，短短两年形成262个改革创新案例，其中“铁路运输方式舱单归并新模式”“线上税银互动”等多项改革创新经验在全国进行复制推广，将起到引领和示范带动效应。

另辟蹊径，筑路为先

与沿海自贸试验区不同，陕西是一个典型的内陆省份，长期处于对外开放的“末梢”地带。2017年中国（陕西）自由贸易试验区的挂牌成立，把这个西北内陆第一个自贸试验区推向了对外开放、陆海统筹、东西联动的大格局。

相对于海路贸易，陆路贸易的特点是运力小、速度快、时间短；而相对航空运输，则运力大、成本低、时间较长。因此，对那些时间敏感型商品即使价格高一点，但时间更为重要的商品，就能从海上运输转向陆路运输或航空运输，陆路贸易由此可获得巨大商机。

这就意味着，如果想在“一带一路”沿线国家的现代陆路贸易发展中大有作为，陕西自贸试验区首先必须打通关键节点的基础设施建设，然后再组织货源，穿越中亚和西亚国家通达欧洲，以及其他地区的运输和物流配送能力。只有畅通通道，才能让陕西与世界的联通更便捷，与世界的互动更深入。

此外，若要形成完整的供应链，陕西自贸试验区还必须具备汇聚天下货源的能力和开通连接欧亚的定时班列的气魄，而这恰好可以发挥出陕西中转集运的便利地区，以及企业制造、采购和运输综合供应链比较优势。

为此，陕西自贸试验区把西安国际港务区片区作为重要交通枢纽，区内开通中欧班列（长安号）常态化开行西安至中亚五国、德国汉堡等11条干线，在德国法兰克福、哈萨克斯坦卡拉干达州等地设立7处海外仓，覆盖中亚、中东及欧洲主要货源地，与澳大利亚、新西兰、美国等国实现无缝对接，构建起了四通八达的立体丝绸之路开放通道，使陕西自贸试验区内的西安国际港务区正在成为“一带一路”上最大的内陆型国际中转枢纽港、商贸物流集散地和国家中心城市新中心。

2018年，中欧班列（长安号）开行1235列，运送货物120.2万吨，货值17.2亿美元，创造了重载率、货运量、实载开行量3个“全国第一”。陕西省与“一带一路”沿线国家和地区货物贸易进出口总额为389亿元人民币，同比增长20.4%，实际开行总量、重载率、货运量全国第一。

在发展枢纽经济方面，陕西充分发挥陕西自贸试验区的空港、陆港集散中心、现代物流中心、丝路国际金融中心、通信信息中心和人才服务中心，吸引京东物流全球总部、普洛斯、丰树、新地物流等60余家国内外物流企业和88家货运代理企业相继在自贸试验区落户聚集。一条以西安为中心，布点陕西、辐射全国的现代物流新经济走廊正在形成。

“有了自贸区后的陕西不仅实现了中国制造‘走出去’，还让国外的特色产品‘引进来’，形成了大规模的商品聚集、中转和高效流动，经贸投资活力日趋显现。”西安交通大学教授、“一带一路”研究院服务贸易研究中心主任冯宗宪在接受本报记者采访时表示，此举对陕西的经济贸易向外发展，以及相关人员的广泛交流起到极大的促进作用。

随着交通运送能力的大幅提升，通过陕西自贸试验区运送的货物也由工程机械类逐步扩展到服装、电子设备、粮食、汽车等全品类，货源和品类开始日渐广泛。

“陕西自贸试验区正以自贸试验区为平台，以中欧班列为抓手，打造中欧班列（西安）集结中心，建设（西安）陆海联运大通道，为探索符合陆上贸易要求的新规则、新体系，以及为内陆地区的经贸融入全球供应链和人文交流提供中国解决方案。”冯宗宪提出。

聚焦任务，探索差别化改革

长期以来，海洋贸易规则一直主导着全球贸易的发展。陕西自贸试验区作为中国西北地区唯一的内陆自由贸易试验田，是中国实行的更加积极主动开放的一项重大举措，对国民经济高质量发展作用巨大。

“陕西自贸试验区若想在竞争中保持正确的战略定位，必须进一步解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放，完成独特的试点任务，才能更好地发挥‘一带一路’合作倡议对西部大开发的带动作用。”陕西省决策咨询委员会战略组副组长刘西建在解读《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）时提到。

在这份《总体方案》里，党中央、国务院要求陕西自贸试验区建成全面改革开放的试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作与人文交流重要支点。经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系。

“一带一路”倡议与自由贸易试验区相叠加，使陕西的发展机遇更加放大的同时，也是对陕西转变政府职能、改革创新政府管理方式等方面提出严峻的考验：在陕西自贸试验区近120平方公里的土地上，要重点打造面向“一带一路”高端产业高地和人文交流高地；建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地，以及欧亚贸易和人文交流合作新平台；打造“一带一路”现代农业国际合作中心。

围绕上述核心任务，自贸区在政策自由度、营商环境、外汇、税收等优惠政策方面，不断摸索前行。为了让企业有更好的获得感，自贸区为企业解决登记注册等行政提速的“最后一公里”问题上，首创“微信办照”模式，被李克强总理称赞为“这项改革让群众不跑腿就能办事”。

在针对自贸区企业境外投资便利化服务上，从线上到线下，努力实现高效专业的服务。有色冶金集团通过自贸区创建的“走出去”一站式平台，让以往境外订购的半年时间缩短为1个月，大幅提高了企业参与国际市场的竞争能力。“铁路运输方式舱单归并新模式”也实实在在为企业降低了成本，仅爱菊粮油一家企业就相较之前节约了97%的时间成本，该项模式作为陕西自贸试验区第四批改革试点经验在全国复制推广。

以上这些案例形成一批创新性的新模式，是开放发展的重要体现，而这只是陕西自贸试验区以制度创新为核心，探索差异化改革的冰山一角。

在聚集特色试点任务上，陕西自贸试验区2018年全年新增制度创新案例71个，两年来创新案例累计达262个，向国务院上报创新案例38个，两年累计达69个；18项改革创新成果在陕西省省内复制推广。

与《总体方案》直接相呼应的还有中欧班列（长安号）运营组织新模式。毕马威（KPMG）对该模式的总体评估意见是：该举措通过引入社会资本开展多平台运营模式、开辟中欧班列（长安号）货源结构等一系列措施，在海关、铁路、口岸等相关部门配合下，大幅提高了运营效率，为国内的中欧班列运营提供了宝贵经验，是一条具有显著复制推广价值的首创型创新举措。

此外，中欧班列（长安号）运营组织新模式的创新性还体现在陕西检验检疫推行的“整车+集装箱”混编的多样化运输模式，既节省了物流成本，又满足了大型设备生产企业的运输需求。

“积极打造‘一带一路’现代农业国际合作中心”的经验和“创新推进中欧班列发展，推动西向国际物流通道建设”的做法，由国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室印发全国自贸试验区借鉴学习。

西咸新区国际高层次人才“一站式”服务平台、“一带一路”语言服务及大数据平台两项服务贸易创新发展经验经11个部委批准，在全国复制推广。陕西率先在自贸试验区实行的“线上税银模式”和杨凌示范区积极打造“一带一路”现代农业国际合作中心被国务院通报表扬。

作为全国唯一以农业发展为主要特色的自由贸易试验区，陕西自贸试验区的杨凌片区建成启用国际农业创新港，还获批建设公用型保税仓库，全国首单关税保证保险落地杨凌自贸片区；设立“出口退税流转金”，企业出口退税做到当日办结和当日退税。

这些成绩，都来自于陕西围绕自贸试验区建设，积极探索差别化改革，将自贸区建设成制度创新示范地的重要体现。

“两年来，我们先行先试地不断推进制度创新，首先注重制度创新，加快与国际通行经贸规则对接，努力探索陕西经验；其次是注重打造一流营商环境，通过审批流程再造，跑出更高质量的‘自贸区速度’；再就是注重加大吸引外资力度，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营，并加快开放口岸建设，优化海关监管模式，进一步压缩口岸整体通关时间；最后是注重深化与‘一带一路’沿线国家产能合作和人文交流，加快‘丝路电商’布局，携手做好共建项目。”陕西省商务厅自贸综合信息处处长王红学在接受本报记者采访时说。

面向未来，不负重托

陕西作为西部地区的重要省份，面向未来，承担着重要的改革开放探索任务。在发展的时期，陕西自贸试验区该如何为内陆地区的改革开放提供更好更多的示范经验，是智者和决策层一直关注的重点。对此，冯宗宪建议，仍须继续提升中欧班列长安号的高质量发展水平，建设好陕西自贸试验区陆海联运大通道。

首先，要进一步拓展和加强西安及西安港与各内陆省份内陆港口、沿海港口、沿边口岸及各大企业的合作网络，打造中欧班列全国集结中心，推动“一带一路”集拼集运，主动对接“一带一路”沿线城市、境内外产业园区、物流园区、海外仓，建好对外开放大通道，为陕西主动融入“一带一路”贡献“陆港力量”。

其次，国际港务区片区要在促进中欧班列长安号安全顺利通达的基础上，进一步推进通道和长安号的科技含量和技术进步水平，如冷链控制、研发“北斗在途监测系统”、大数据和智能化驱动下利用集装箱智能化形成创新模式，实现集装箱运输的模式创新和技术驱动，逐步探索创新下的“标准化”路径，实时掌握货物运送情况，建设“智慧丝路”、提高长安号的智能化水平。

再次，当今全球海上贸易的治理相对已经完善，但陆上贸易及规则的发展相对滞后。在陆上贸易规则方面，国际铁路货物运单不具有物权凭证属性，陆上运输治理的国际组织发展也不成熟，这些都需要中国企业与各国不断协商推进和完善，在尽力完善跨境陆路贸易规则等方面继续作出积极探索。

以“‘线上订仓平台’提高长安号班列运行效率；通过‘舱单归并’有效节约企业成本；开发中欧班列‘延误险’、积极探索赋予国际铁路运单物权凭证功能等”，为引领完善陆路运输和贸易规则创造新的成功经验。

另据记者了解，在制度创新的顶层设计方面，目前还存在“大门开了，小门还没开”认识不相一致的问题。比如，自贸区探索出的“旅游+研学”“旅游+养生”等旅游产业新业态吸引了3家外资旅行机构落户，但有些部门却仍然按照区外旅行社的统一规定，对国内未达到两年经营时间的境外旅行社不颁发经营许可证，从而放慢了陕西自贸试验区“大胆试、大胆闯”“先行先试”的探索节奏。惟有上下联手，才能真正把自贸区的战略目标落到实处。

“欣慰的是，这两年，我们自贸人没白干！接下来，我们还要继续实干，从现在的1.0版，升级到2.0版，追赶3.0版，在紧迫的时间里，探索出更多更好的新模式、新经验。”陕西自贸试验区办公室副主任翟北秦告诉记者，“希望西部地区、边疆地区和沿海地区一样，成为改革开放的前沿地带。”

来源：中国经济时报