政经

1月7日，海南自由贸易港立法咨询委员会成立大会暨自贸港法律法规体系研讨会在海口举行。16位来自经济、法律等领域的境内外专家通过线上线下方式参加会议。成立大会现场，线下参会的专家们接过聘书，正式成为海南自贸港立法咨询委员会成员。

在目前的人大立法工作基础上，成立这样一个云集境内外业界“大咖”的自贸港立法咨询委员会，意义何在？

特殊的历史使命赋予海南特殊机遇，《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南自贸港建设蓬勃展开，成绩亮眼。海南自贸港法治体系建设也在同步谋划、齐头并进。眼下，第十三届全国人大常委会已就《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》面向公众征求意见。以《中华人民共和国海南自由贸易港法》为基础构建自贸港法律法规体系成为立法机关面对的新问题、新要求。组建高层次专家智库，为自贸港日后相关立法工作集思广益、建言献策也成为应势之需。

“成立海南自贸港立法咨询委员会是省人大贯彻落实省委《关于加强和改进新时代人大工作的意见》、完善立法决策机制的一项重要举措。它的成立正是为了满足构建自贸港法治体系这一迫切需要。”省人大法制委员会负责人介绍，经过前期的对接与沟通，此次受聘于立法咨询委员会的各位委员都是熟悉国际经贸规则、自贸港法律制度，理论与实践经验均十分丰富的境内外知名经济、法律专家。

“我们相信，精英荟萃的立法咨询委员会将为海南自贸港法律法规体系的构建提供高质量的咨询意见，有利于帮助我们进一步在立法工作中解放思想、大胆创新，推进海南科学立法、民主立法，提高立法质量和效率，为海南自贸港建设提供更有力的法治保障。”省人大法制委员会负责人说。

接过聘书，多位委员表示，将不负海南省委重托，尽心尽力发挥好立法智库作用，为加快构建海南自贸港法律法规体系提供有力的智力支持。

“立法先行、对标国际、创新引领、边内兼备、放守互动。”海南自贸港立法咨询委员会委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平在代表立法咨询委员会专家发言时，用这五个词概括海南自贸港地方立法工作的方向与目标。

赵晋平认为，已经公布的《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》充分体现出大胆创新，服务于保障海南自贸港建设“大胆试、大胆闯、自主改”的需要，给予了地方立法以充分授权。在他看来，全国人大决定为海南自贸港立法，是我国在特殊功能区治理体系建设领域的一项重大突破，海南自贸港立法就是要在《中华人民共和国海南自由贸易港法》原则基础上，使得法治手段能够“接地气”、贴近经济社会发展实际。

海南自贸港立法咨询委员会委员、中国政法大学全面依法治国研究院教授、中国法学会副会长、中国国际法学会会长黄进表示，《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》其多处内容体现的开放、自由与便利令他印象深刻。“我们通常说，市场经济就是法治经济，法治是最好的营商环境。海南建设自贸港，没有一部科学、先进、现代化的自贸港法是不行的，因此《中华人民共和国海南自由贸易港法》的制定意义重大。”

黄进认为，海南自贸港立法工作与其他国内立法工作不同，它本身就是涉外立法工作，因此，开展海南自贸港立法工作需要统筹推进国内法治和涉外法治，协调推进国内治理和国际治理，要对海南自贸港立法域外管辖权，也就是海南自贸港法律法规的域外适用予以深入研究，周密科学地加以规定。自贸港立法要处理好全国性法律与海南自贸港立法的关系；要与公认的国际法原则、规则和制度保持一致，信守我国缔结和参加的国际条约等。

来源： 海南日报