自贸片区已成创新高地平潭打造体制机制改革创新示范区_政经

中国（福建）自贸试验区平潭片区（以下简称“平潭自贸片区”）设立4年多以来，诸多创举从无到有、从有到多、从多到优，创新举措一项一项推出，持续激发市场活力，推进体制机制改革创新迈出大步。

在新一轮创业热潮带动下，平潭自贸片区坚持对标一流、先行先试，其改革开放“排头兵”的地位日益凸显。实验区“八大工程”第二阶段进入攻坚期，平潭自贸片区建设也迈入新阶段，将在推进体制机制改革创新上再作出良好示范，为企业来岚投资创业提供优质、高效、温馨备至的一流营商环境。

先行先试多项改革成果在全国复制推广

经过上半年的持续攻坚，实验区的体制机制改革创新多项工作已初见成效，今年以来，平潭自贸片区已有16项体制机制改革入选福建自贸试验区第十四批创新成果，6项体制机制改革经验在全国复制推广。

在审批服务改革工作上，平潭加快了审批服务改革，努力营造良好营商环境。在便民服务领域，平潭率先实施“一窗通办”政务服务改革，打破部门、行业界限，目前通办大厅日均受理业务约370件，92%的即办件将时长缩短至30分钟以内。在企业设立经营方面，平潭通过建立企业名称争议解决机制、全面取消公共场所卫生许可审批、简化工业产品许可手续等改革举措，进一步提高审批效率。同时，建立小微企业信用修复机制，进一步细分列入严重违法失信企业名单的情形。

通过对项目审批进行“评定分离”改革，今年以来，已有61个项目实施“评定分离”，实现了“业主负责制”的权责统一。此外，贸易通关效率不断“提速”，企业好评不断。实验区推行通关模式便利化改革，实施更加自由便利的货物进出监管模式，不但精简了监管证件的验核种类，还实施区内海关监管货物电子转场及海运快件数字档案管理，进一步减少纸质单证，为企业节省了时间及人工成本。在通关流程方面，平潭优化海关内部机构设置，整合报关报检业务流程，企业仅通过“单一窗口”，便能统一录入报关报检数据，实现一次申报、一次放行。鼓励企业以“提前申报”方式办理通关业务，实施税单自主打印，“双随机、一公开”作业模式也从一般监管拓展到常规稽查等全部执法领域，进一步优化通关流程。

通过对监管机构的整合，平潭还实现跨境电商与海运快件业务“一个窗口”办理，批量申报、网上预约等措施让通关“提速”，跨境电商和海运快件等新兴业态借势发展。在口岸开放方面，平潭采取“一船一报”的监管方式，支持台湾农渔产品进口，促进农渔产品贸易的发展。

而在自贸平台流量方面，平潭持续壮大“7+5”重点平台，各平台总体按目标指标有序推进。值得一提的是，目前海峡股权交易中心平台挂牌企业3462家，“台资板”挂牌台企343家，“海峡板”挂牌平潭企业330家，设立“海峡股权交易中心台资板”、“海峡基金业综合服务平台”等举措成功获评福建自贸试验区全国首创举措。

“在八大工程新一轮创业热潮带动下，我们和体制机制改革创新工程各单位同仁，同心戮力解决了一个个问题，克服了一个个难关，破除许多影响创新的阻碍，合力打造一流的营商环境，服务平潭产业发展。”实验区自贸办主任助理林力介绍，体制机制改革创新工程第二阶段攻坚任务开展2个月以来，已实施完成工作任务40项，完成率达50%，进展顺利。

突破瓶颈多部门合力协调解难题

成效明显，但困难也不少。当下，平潭的体制机制建设仍有许多“堵点”还未打通。如在试点实施“一企一证”方面，全区各部门认为不可行事项数量偏多，共计101项，占改革事项总数41%；部分事项下放进展缓慢，下放不全面，如对外劳务合作经营资格核准只有初审权；部分事项申报涉及需要通过专业内网进行，部分审批需要现场核查环节，且需要上传现场核查结果才能通过审批。

对于上述问题，实验区自贸办提出了相应改革建议。建议实验区行政审批局针对不可行事项较高的部门，到具体部门走访，对具体不可行事项进行再次梳理，有替代方案的尽可能排除主观因素。对属于权限问题的，督促各涉及部门与其上级部门进行沟通协调。另外，还建议实验区智慧岛中心负责升级现有全区综合审批业务系统，协调上级部门允许平潭在现场核查环节中，上传申请人出具的核查环节需要具体相关条件的承诺书进行替代。

扩大台湾医疗器械准入方面，也存在着自政策实施以来，没有台湾生产企业有意愿向大陆进口产品、没有台湾医疗器械向省药监局申报进口备案等诸多问题。对此，实验区自贸办建议实验区市场监管局、招商局通过举办政策推介会，加大政策宣传力度，为在岚设立的备案代理机构提供政策咨询和指导，协助有意愿企业规范备案资料，确保备案通过率。

在两岸金融创新方面，存在着人民币与新台币直接清算的困难。由于台湾货币管理当局尚未批准台湾境内银行机构参与两岸新台币清算，试点人民币与新台币直接清算短期内较难取得重大突破。在培育两岸影视产业方面，存在影视产业招商力度及专业化服务水平不高，实验区相关部门需要加大招商引资力度，建立完善的影视产业招商服务机制，重点推进影视行政办公区域建设、两岸影视后期制作中心建设、影视文旅项目引进、影视人才培养等重点工作。

“在看到困难的同时，我们也创下了很多亮点。”林力说，平潭在全省率先实行“一窗通办”，加快审批服务改革；建立了企业名称争议解决机制，解决企业登记受理的难题；在全国率先取消公共场所卫生许可审批；建立小微企业信用修复机制，拓展中小企业生存发展空间，给予初创企业重新轻装上阵的机会。

值得一提的是，通关便利化改革成为此次改革亮点之一。平潭实施更加自由便利的货物进出监管模式，使通关时效再提升。据数据显示，5月份，平潭口岸进口整体通关时间为7.62小时，出口整体通关时间为0.51小时，进口通关时效位居福州关区第一。

对标一流引领制度改革创新

这几年，平潭自贸片区已经逐渐成为制度的创新高地，为资金流、人才流等的汇聚创造了更好的环境，也为两岸贸易往来提供更便捷的路径。经过4年多的探索实践，平潭自贸片区在深化“放管服”改革、提高贸易投资便利化水平，促进创新发展、两岸融合发展等方面已经积累一大批试点成功经验，并已在全国推广。

下一步，平潭自贸片区将继续坚持对标一流奋力争先，对照体制机制改革创新工程任务清单，以硬招、实招在优化营商发展环境上继续做好示范，着力打造体制机制改革创新示范区，争创高质量发展落实赶超的新优势。

林力表示，在扎实有序推进各项攻坚任务落地实施基础上，将重点抓好五项工作，即加快机构改革步伐、加大审批服务改革力度、加快构建“一中心、一平台、一张网”、深化通关便利化改革、扩大平台业态流量。

企业设立经营方面，着力推进企业“全程网办”、平台总部经济个体户集群改革试点、“一企一证”改革试点，为企业设立经营提供高效便捷的服务。推进审批服务大平台建设，启动项目前期建设调研工作，加快开发自助填单系统、行政办事一码通行、智能审批等功能，推进与省网对接改造。加快社会治理“一张网”建设，持续推进信用信息系统建设与应用，拓展信用应用场景，在行政服务中心产业奖补窗口进行信用信息评价成果应用的内部测试工作基础上，探索信用信息共享使用，建立跨部门、跨领域的联合奖惩机制。

今年，平潭还将继续推进口岸提效降费，规范口岸收费，降低集装箱进出口环节合规成本，开展口岸收费及影响企业经营费用专项调研。加快利嘉临时保税仓库整改进程，争取尽早通过场所验收，服务跨境电商和海运快件业态发展。加快金井口岸指定监管场所建设，推进进境种苗、水果、食用水生、冰鲜水产品等四种指定监管场所资质申报工作。